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甘肅省推進領導干部能上能下實施細則(試行)

時間:2015-11-24 18:11:10 瀏覽次數:0

   甘肅省推進領導干部能上能下實施細則(試行)

  第一章 總 則

  第一條 為貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨要求,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,完善從嚴管理干部隊伍制度體系,形成能上能下的選人用人機制,建設信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質干部隊伍,根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等黨內法規和《中華人民共和國公務員法》等有關法律法規,制定本實施細則。

  第二條 推進領導干部能上能下,重點是解決干部能下問題。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨,堅持實事求是、公道正派,堅持人崗相適、人盡其才,堅持依法依規、積極穩妥,緊緊圍繞省委提出的與全國一道全面建成小康社會目標、全面實施黨風廉政建設主體責任體系以及省委、省政府精準扶貧精準脫貧決策部署,著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題,促使領導干部自覺踐行“三嚴三實”要求,推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

  第三條 本實施細則適用于省、市(州)、縣(市、區)黨政機關的領導干部。

  鄉(鎮、街道)黨政領導干部參照執行。

  本實施細則主要規范對有關領導干部的組織調整。涉及違紀違法行為的,按照黨的紀律規定和有關法律法規辦理。

  第四條 推進領導干部能上能下,要嚴格執行干部到齡免職(退休)、任期屆滿離任等制度規定,加大問責追究、調整不適宜擔任現職干部等工作力度,及時對不能正常履職的干部進行調整、對違紀違法應當免職的干部予以免職。

  第二章 到齡免職(退休)

  第五條 嚴格執行干部退休制度,干部達到任職年齡界限或者退休年齡界限的,應當按照有關規定程序辦理免職(退休)手續。

  第六條 縣處級女干部可在年滿55周歲時選擇自愿退休,也可在年滿60周歲前根據公務員法有關規定申請提前退休。

  第七條 確因工作需要而延遲免職(退休)的,應當按照干部管理權限,由黨委(黨組)研究提出意見,報上一級黨組織同意。

  第三章 任期屆滿離任

  第八條 嚴格執行領導干部職務任期制度,任期年限、屆數和最高任職年限,一般不得延長。

  第九條 黨政領導干部在同一職位上任職達到兩個任期,不再推薦、提名或者任命擔任同一職務。根據干部個人情況和崗位需要對其工作予以另行安排。

  民族自治地方的少數民族黨政領導干部,經批準可以適當放寬。

  第十條 省、市(州)直部門中,從事執紀執法、干部人事、項目審批、資金管理等管錢、管人、管物的重點部門主要領導,在同一職位任職5年以上的應予交流。上述部門所屬的其他領導干部和所屬部門關鍵崗位負責人參照執行。

  第十一條 市(州)、縣(市、區)紀檢監察機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門的正職任職5年以上的應予交流。

  第十二條 加強任期內考核和管理,經考核認定不適宜繼續任職的,應當中止任期、免去現職,不得以任期未滿為由繼續留任。干部任期內免職按照有關規定程序辦理。

  第四章 問責追究

  第十三條 加大領導干部問責力度。按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》,具有下列情形之一的,應當對有關領導干部實行問責:

  (一)決策嚴重失誤,造成重大損失或者惡劣影響的;

  (二)因工作失職,致使本地區、本部門、本系統或者本單位發生特別重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的;

  (三)政府職能部門管理、監督不力,在其職責范圍內發生特別重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的;

  (四)在行政活動中濫用職權,強令、授意實施違法行政行為,或者不作為,引發群體性事件或者其他重大事件的;

  (五)對群體性、突發性事件不主動、不作為或者處置失當,導致事態惡化,造成惡劣影響的;

  (六)違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用工作有關規定,導致用人失察、失誤,造成惡劣影響的;

  (七)其他給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

  第十四條 具有下列情形之一的,也應當對有關領導干部實行問責:

  (一)落實從嚴治黨責任不力,貫徹黨風廉政建設責任制不到位,本地區本部門本單位或者分管領域在較短時間內連續出現違紀違法問題的;發生窩案串案的;重復發生嚴重違反廉潔從政和作風建設有關規定問題的;對上級黨委、紀委交辦的黨風廉政建設責任范圍內的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實,或拒不辦理的;反腐倡廉制度存在明顯漏洞,執紀執法機關提出整改建議仍不進行有效整改的;對領導班子成員或者直接管轄下屬失教失管失察導致發生嚴重違紀違法問題的;對下級黨委(黨組)不履行或不正確履行黨風廉政建設主體責任的問題,不及時糾正、處理或責任追究不力的。

  (二)法治觀念淡薄,不依法辦事,不按法定程序決策,或者依法應當及時作出決策但久拖不決,造成不良影響和后果的;對嚴重違紀違法行為放任縱容、袒護包庇、壓案不查或阻擾調查的;對審計發現的問題不及時整改或者整改不認真的。

  違反《憲法》和民族宗教法律法規,不嚴格執行黨的民族政策和宗教政策,導致發生重大事件,對民族地區民族團結、社會穩定造成嚴重影響的。

  (三)抓作風建設不力,對職責范圍內明令禁止的不正之風未有效治理,本地區本部門本單位或者分管領域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風比較突出的;對落實民生政策過程中嚴重損害群眾切身利益、社會反響強烈的問題治理不力的。

  (四)在干部選拔任用工作中任人唯親、營私舞弊,本地區本部門本單位或者分管領域用人上不正之風比較突出的。

  (五)對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力,甚至默許其利用自身職權或者職務上的影響謀取不正當利益的。

  (六)有信謠傳謠、妄議中央,拉幫結派、團團伙伙,以權謀私、腐化墮落,濫用職權、失職瀆職,為官不為、得過且過,紀律渙散、我行我素,盲目決策、好大喜功,脫離群眾、高高在上等不嚴不實表現的。

  第十五條 按照省委、省政府《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》和有關考核辦法,對扶貧工作業績突出的市(州)、縣(市、區)主要領導和分管領導,已脫貧的要提拔重用;扶貧任務未如期完成的,原則上暫不做工作調整。

  有下列情形之一的,應當對有關領導干部實行問責:

  (一)省、市(州)、縣(市、區)領導干部完不成扶貧攻堅任務、在扶貧工作中弄虛作假的;縣(市、區)黨政主要領導和分管領導在扶貧攻堅中認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風不扎實、效果不明顯的;

  (二)貧困縣(市、區)黨政主要領導和分管領導所在的縣級黨政領導班子經濟社會發展實績考核、扶貧考核結果被評定為較差等次的;

  (三)領導干部年度考核結果為不稱職的。

  第十六條 發生上述情形的,對有關領導干部實行問責追究的方式,包括責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。問責程序按照《甘肅省黨政領導干部問責實施辦法(試行)》執行。

  第五章 不適宜擔任現職調整

  第十七條 對不適宜擔任現職的干部應當進行調整。不適宜擔任現職,主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務要求不符,不宜在現崗位繼續任職。

  干部不嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律,具有下列情形之一,經組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正,被認定為不適宜擔任現職的,必須及時予以調整:

  (一)不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,不堅決執行黨的基本路線和各項方針政策,不能在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的;

  (二)理想信念動搖,在重大原則問題上立場不堅定,關鍵時刻經不住考驗的;

  (三)違背黨的民主集中制原則,獨斷專行或者軟弱渙散,拒不執行或者擅自改變黨組織作出的決定,在領導班子中鬧無原則糾紛的;

  (四)組織觀念淡薄,不執行重要情況請示報告制度,或者個人有關事項不如實填報甚至隱瞞不報的;

  (五)違背中央八項規定和省委“雙十條”規定精神,不嚴格遵守廉潔從政有關規定的;

  (六)不敢擔當、不負責任,為官不為、庸懶散拖,干部群眾意見較大的;

  (七)不能有效履行職責、按要求完成工作任務,單位工作或者分管工作長期處于落后狀態,或者出現較大失誤的;

  (八)品行不端,違背社會公德、職業道德、家庭倫理道德,造成不良影響的;

  (九)配偶已移居國(境)外,或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外,不適宜擔任其所任職務的;

  (十)其他不適宜擔任現職的情形。

  第十八條 調整不適宜擔任現職干部,一般按照以下程序進行:

  (一)考察核實。綜合分析年度考核、平時考核、任職考察、巡視、審計、個人有關事項報告抽查核實、民主評議、信訪舉報核實等情況,有針對性地考察核實,作出客觀公正評價和準確認定。要注重聽取群眾反映、了解群眾口碑,特別是聽取工作對象、服務對象等相關人員的意見。

  (二)提出調整建議。黨委(黨組)或者組織(人事)部門根據考察核實結果,對不適宜擔任現職干部提出調整建議。調整建議包括調整原因、調整方式等內容。提出調整建議前,應當與干部本人談話,說明調整理由,聽取其陳述意見。

  (三)組織決定。黨委(黨組)召開會議集體研究,作出調整決定。作出決定前,應當聽取有關方面意見。

  (四)談話。黨委(黨組)負責同志或者組織(人事)部門負責同志與調整對象進行談話,宣布組織決定,認真細致做好思想工作。

  (五)按照有關規定履行任免程序。對選舉和依法任免的干部,按照有關法律法規規定的程序進行。

  干部本人對調整決定不服的,可以按照有關規定申請復核或者向上級組織(人事)部門提出申訴。復核、申訴期間不停止調整決定的執行。從干部調整崗位的次月起,調整其級別和工資待遇。

  第十九條 對不適宜擔任現職干部,應當根據其一貫表現和工作需要,區分不同情形,采取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式予以調整。對非個人原因不能勝任現職崗位的,應當予以妥善安排。

  第二十條 因不適宜擔任現職調離崗位、改任非領導職務、免職的,一年內不得提拔;降職的,兩年內不得提拔。影響期滿后,對德才表現和工作實績突出,因工作需要且經考察符合任職條件的,可以提拔任職。

  第六章 不能正常履職調整

  第二十一條 干部因健康原因,無法正常履行工作職責一年以上的,應當對其工作崗位進行調整。職務調整后,工資、醫療等待遇不變。恢復健康后,參照原任職務層次作出安排。

  第二十二條 干部非組織選派,離職學習期限超過一年的,一般應當免去現職。

  第二十三條 干部個人認為自己不能適應崗位,主動要求轉任非領導職務,或者降低職務的,以及要求提前退休且符合有關規定的,應予調整職務或辦理提前退休。

  第二十四條 其他原因不能正常履職的,應當免職。

  第七章 違紀違法免職

  第二十五條 干部因違紀違法應當免職的,按照規定程序及時予以免職。

  第八章 落實機制

  第二十六條 在推進領導干部能上能下工作中,嚴明工作紀律,不得搞好人主義,不得避重就輕、以紀律處分規避組織調整或者以組織調整代替紀律處分,不得借機打擊報復。

  第二十七條 建立健全推進領導干部能上能下工作責任制。黨委(黨組)承擔主體責任,定期不定期地聽取工作推進情況,研究解決工作中遇到的問題,確保《實施細則》落到實處。黨委(黨組)書記是第一責任人,組織(人事)部門承擔具體工作責任。強化紀律和規矩意識,把推進領導干部能上能下作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要內容,堅持原則、敢于負責,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

  第二十八條 建立干部情況研判機制。加強對干部的日常了解,通過年度考核、參加民主生活會、干部考察、談心談話、專項教育活動等途徑,了解掌握干部的思想、工作、生活等情況。按照《甘肅省省管領導班子和領導干部綜合分析研判辦法》,定期不定期地分析研判領導班子和干部隊伍情況,重點研判遵守政治紀律和政治規矩、作風建設、選人用人、落實黨風廉政建設主體責任、推動經濟社會發展、推進精準扶貧精準脫貧等情況,為提出干部調整意見提供參考依據。正確把握政策界限,注意保護干部干事創業、改革創新的積極性,寬容改革探索中的失誤。

  第二十九條 建立調整處置機制。根據分析研判情況,紀檢機關、組織人事部門及時向黨委(黨組)提出干部調整的建議,黨委(黨組)召開會議研究決定。對問責追究、不適宜擔任現職、因健康原因不能正常履職調整暫未安排的干部,組織人事部門應加強跟蹤了解,向黨委(黨組)匯報有關情況,提出新的任免建議。

  第三十條 建立教育管理機制。堅持從嚴管理與關心愛護相結合,按照省委《關于進一步加強黨員領導干部教育管理監督的意見》和《甘肅省省管干部談話辦法》的有關要求,及時與調整下來的干部進行談話,指出問題,提出改進意見,給予關心幫助。要采取有效措施,有針對性地加強教育管理。

  第三十一條 建立督查反饋和責任追究機制。各地各部門(單位)要將干部能上能下工作與干部選任工作同督查、同報告,進行全面總結,查找問題,提出改進措施和意見建議,向上一級組織部門上報專題報告。各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門應當加強對推進領導干部能上能下工作的督促檢查,及時了解掌握相關工作情況,并對督促檢查情況進行通報。對不重視、不掌握情況、不及時研究處理,管理監督失之于寬失之于軟、放任自流等工作不力的,應當根據具體情況,嚴格追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門主要負責人和相關人員的責任。

  第九章 附 則

  第三十二條 本實施細則由中共甘肅省委組織部負責解釋。

  第三十三條 本實施細則自印發之日起施行。

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